Главная » Статьи » Образование

Школа выбирает статус. Сколько времени у нее осталось?




    В прошлом номере мы рассказывали о достоинствах статуса автономного, бюджетного и казенного учреждения. Сегодня кандидат юридических наук, замдиректора Центра правовых прикладных разработок Института развития образования НИУ-ВШЭ Анна Вавилова продолжает рассказ об особенностях процедуры перехода в АУ и БУ.

1. Крайний срок – лето 2012 года

Но все зависит от того, насколько готовы к этому управленцы на местах

– Некоторые директора школ слышали, что есть федеральный график перехода в АУ, и за его нарушение будут наказывать. Однако местные образовательные чиновники уверяют, что смена статуса школ идет по их собственному графику. Не окажется ли школа крайней?

– Согласно закону № 83 ФЗ крайний срок для перевода бюджетных учреждений на финансирование по заданию посредством субсидии – лето 2012 года. Осенью 2012 года ни одно бюджетное учреждение в России не будет больше финансироваться по смете.
Согласно тому же 83-му ФЗ уже в 2010 году учреждения должны были сделать выбор статуса (БУ, АУ или казенное), в первом квартале 2011 года – составить перечни имущества, летом 2011 года – завершить работу по внесению изменений в уставы учреждений.
План мероприятий федерального уровня для соответствующих типов учреждений был озвучен в письме Минфина.  Но в конкретном регионе и муниципалитете все зависит от того, насколько подготовлены управленческие кадры на местах. И решать в данном случае – им.
Российские регионы-лидеры перевели свои бюджетные учреждения (или хотя бы пилотную их часть) на финансирование по заданию уже с 1 января 2011 года. Большинство субъектов РФ готовятся к переводу учреждений (в том числе – ОУ) на новый бюджетный механизм с 1 января 2012 года. Есть и такие регионы, в которых финансировать учреждения по заданию начнут только с лета 2012 года. Многие хотели подождать и выбрать лучший вариант. Но в канун 2012 года уже надо действовать, оформлять документы, проходить процедуру. Тем более что при этом могут встретиться трудности и понадобится время для их преодоления.

2. Бюджетная организация старая и новая: самые удобные сроки перехода

Оформление документов лучше закончить до января 2012 года

– Если школа еще не успела оформить документы для перехода в АУ, когда для нее будет удобнее решить этот вопрос?

– Если школа уже является новым бюджетным учреждением (то есть уже работает или с 1 января 2012 года будет работать по заданию), то жесткой привязки по срокам для нее нет. Она может выбрать любую дату. Единственное, что можно посоветовать школе, переходящей из нового БУ в АУ, – обдумать сроки принятия плана финансово-хозяйственной деятельности. Для БУ этот план утверждает учредитель, а для АУ – само учреждение с участием утвержденного им Наблюдательного совета, в котором учредитель представлен несколькими голосами. По сути дела, в утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности для АУ учредитель почти не вмешивается. Если школа-БУ в эти дни планирует переход в АУ, не имея еще утвержденного плана ФХД на следующий год, возможно, имеет смысл поторопиться, чтобы принять новый план уже в статусе АУ, пользуясь большей свободой. Разумеется, это важно в том случае, если у школы не идеальные отношения с учредителем.
Если же школа работает как БУ, имеет утвержденный план ФХД и планирует перейти в АУ летом 2012 г. (то есть в середине финансового года), то этот документ не обязательно принимать заново. Можно внести в него поправки в начале учебного года – и сделать это уже решением наблюдательного совета АУ.

– А если школа является старым бюджетным учреждением и по-преж­нему финансируется по смете?

– Самый удачный момент перехода для нее – это, несомненно, с 1 января 2012 года. Потому что закрывать одни счета и открывать другие, закрывать смету, рассчитывать объем субсидии – все это удобнее сделать на истечении года. В начале и середине 2012 года решить эти вопросы будет гораздо сложнее.

С 1 января на конец финансового года закроется смета, обнулятся все остатки, и тогда ОУ, с нулем остатков на счетах, войдет в новый год в новом статусе, с субсидией, за которую и будет отчитываться по новым правилам.

3. Особое время – на принятие устава

Утвердить и зарегистрировать главный школьный документ – настоящее искусство

– Сколько времени отпущено на внесение изменений в устав?

– По закону изменения в устав учреждений должны быть внесены еще летом 2011 года. Кто-то скажет, что школа нарушила установленный законом срок, но многое здесь зависело от органов управления образованием. Некоторые из них понимали, что принять уставы летом не получится. В тех регионах, где ОУ были поставлены перед жесткими сроками, школы, как мы увидим в дальнейшем, столкнулись с трудностями. В других регионах ОУ дали срок до конца этого года или до лета 2012 года. В любом случае тем, кто еще не перерегистрировал уставы, надо поторопиться. Обязательные требования к уставу: он должен быть принят коллективом ОУ, утвержден учредителем и зарегистрирован в соответствующих органах регистрации. Если мы хотим иметь новую редакцию устава к дате Х, то мы от даты Х вычитаем время на регистрацию в соответствующих органах. В ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях» указано, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации. Это – около месяца.
В небольшом муниципалитете время на прохождение всей процедуры может выглядеть так: в понедельник у нас готов устав, во вторник мы передали его учредителю, в четверг наш устав утвердили, а в пятницу мы отнесли его в регистрирующие органы. На самом деле все сложнее – могут потребоваться согласительные процедуры с коллективом, возникнуть споры с учредителем. Надо предусмотреть возможность, что регистрирующие органы откажут в регистрации устава – например, посчитают, что его положения противоречат закону и его нужно будет либо срочно переделывать, либо объяснять свою позицию, вплоть до суда.

– Некоторые учителя жалуются, что новый устав школы приняли летом, когда весь коллектив был в отпуске. Законно ли такое решение?

– Здесь надо смотреть, как было урегулировано принятие устава на уровне каждого конкретного учреждения. Ведь если коллектив не согласится на внесение изменений в устав, его новая редакция может не состояться (см. предыдущую публикацию). Для того чтобы принятие устава было признано законным, нужно собрать кворум. Сколько это – зависит от устава школы. Кто-то требует кворум в две трети, кто-то – в три четверти коллектива. Минимальный кворум для принятия решения – 50%. Очень редко встречается и меньший процент. Присутствовало ли при принятии устава 50% педколлектива? Я полагаю, что в июле в обычной городской школе такое вряд ли возможно. Другое дело – маленькая сельская школа, где три-четыре учителя – это и есть 50% коллектива. В этом случае все законно.

– Что делать школе, если ее новый устав отказались зарегистрировать?

– Для отказа в регистрации устава есть только несколько оснований, предусмотренных ст. 23.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Однако следует помнить, что иногда наши регистрирующие органы тоже совершают промахи. Например, одна из школ – не буду называть регион – пожаловалась мне, что им отказались зарегистрировать название «Муниципальное автономное образовательное учреждение». Как выяснилось, в регистрирующих органах перепутали АУ с АНО – автономной некоммерческой организацией. Поэтому директору школы-АУ долго доказывали, что автономная организация не является бюджетной, следовательно, не может быть муниципальной. Некомпетентность регистрирующих органов привела к тому, что школа была вынуждена зарегистрировать название с нарушением закона и теперь она называется «автономное образовательное учреждение», хотя по закону в названии любого государственного учреждения необходимо указать на форму собственности (муниципальная, федеральная, региональная).

Этой школе придется снова подать заявление о регистрации названия, получить официальный отказ и обжаловать его, обратившись с соответствующим иском в суд. Школа выиграет процесс, потому что от нее потребовали зарегистрировать название, не соответствующее Гражданскому кодексу. Директор ОУ согласилась на это лишь потому, что органы управления образованием требовали от нее зарегистрировать устав АУ к определенному сроку. Школа зарегистрировалась к сроку, хотя в результате ей предстоит судебный процесс.
4. Новый трудовой договор – новые требования к директору

При смене статуса учредитель спросит за все. Насколько это законно?

– Директора БУ теперь могут уволить за то, что школа залезла в долги, а директора АУ – за то, что школа не достигла высоких баллов ЕГЭ. Неужели эти требования законны?

– Начнем с того, что для бюджетных учреждений 83-м ФЗ предусматривается следующая норма: в трудовой договор с руководителем учреждения (в данном случае – директором школы) вносится условие, что договор расторгается по инициативе работодателя (органов управления образованием) в случае, если задолженность учреждения превысила предельно допустимые лимиты, которые введет учредитель. Никакими нормативными документами эти лимиты не ограничены: каждый учредитель будет устанавливать их по-своему. Если задолженность окажется чрезмерной, руководитель БУ распрощается со своим местом. Напомню, что БУ в этом смысле менее самостоятельно, чем АУ.
Для руководителя автономного учреждения 83-й ФЗ не предусматривает такого пункта в трудовом договоре. Но органы управления образованием могут внести этот пункт в договор с директором школы-АУ (как условие, не противоречащее закону). Если даже один директор откажется подписать такой трудовой договор, другой – согласится.

– В таком случае директор нового БУ и АУ оказывается самым незащищенным лицом?

– Для руководителя учреждения Трудовой кодекс вообще предусматривает меньшую защиту, чем для любого другого работника. Все-таки, как в свое время высказался Конституционный суд, мы должны соблюсти баланс интересов – собственника и руководителя. Руководитель – наемный менеджер, и мы не можем защищать его так, как любого работника учреждения.
Учредитель имеет право вписать в трудовой договор директора БУ и АУ дополнительные, по сравнению с Трудовым кодексом, условия прекращения договора. Единственное требование – чтобы они не были дискриминационными и не нарушали Конституцию.
Записать в договор женщине-директору, что мы уволим ее, как только у нее родится ребенок, – нельзя. Однако указать в трудовом договоре директора, что школа под его руководством должна достигнуть определенных показателей качества (в том числе измеряемых в баллах ЕГЭ), – вполне возможно. С точки зрения закона это не дискриминация, а отсылка к показателю, в котором измеряется труд менеджера.
Можно спорить, являются ли баллы ЕГЭ показателем эффективности работы школы. Но это уже не правовой спор.

Выдержки из нормативных документов

Отказ в государственной регистрации:

Статья 23.1. Федерального закона "О некоммерческих организациях"

1. В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:
1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;
2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;
3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;
4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;
5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 настоящего Федерального закона;
6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;
7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;
8) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1.1 настоящей статьи.
1.1. В случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации прерывается течение срока, установленного пунктом 8 статьи 13.1 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.
Неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации.

 Дополнительные основания для прекращения трудового договора с директором ОУ:

Статья 278 Трудового кодекса.

Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации
Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается по следующим основаниям:
1) ...
2) в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3) по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Статья 30 83-ФЗ

27. Установить, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:
1) права и обязанности руководителя;
2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;
3) условия оплаты труда руководителя;
4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;
5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

 

Понравился материал, поделитесь им со своими друзьями в любой социальной сети




Как подготовиться и успешно пройти процедуру аттестации педагогу? Как подготовить выпускников к Государственной итоговой аттестации? Ответы на эти вопросы Вам помогут найти педагоги-практики, работающие в этом направлении.

Категория: Образование | Добавил: nadezhda (21 Ноябрь 11) Анна Вавилова, Светлана Кириллова
Просмотров: 2532 | Теги: образование, статус школы | Рейтинг: 0.0/0

В продолжение темы







Как подготовиться и успешно пройти процедуру аттестации педагогу? Как подготовить выпускников к Государственной итоговой аттестации? Ответы на эти вопросы Вам помогут найти педагоги-практики, работающие в этом направлении.


Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
Педагогический марафон
Педчтения

К школе.Скидки
Категории
Статистика
Орфография

Система Orphus